新疆兵团种业知识产权保护现状及存在问题分析

葛紫珍，马 麒

（1.新疆生产建设兵团第九师农业技术推广站，新疆 额敏 834600；
2.新疆农垦科学院）

近两年，在国家种业振兴发展战略背景下，兵团种业发展进入一个全新的时期，种业知识产权工作迈上一个全新的高度，提高和发展兵团种业知识产权事业是发展兵团现代种业的重要支撑。但由于兵团种业知识产权起步较晚，目前仍存在植物新品种权产权意识不强、制度建设与监管服务还不够完善、植物新品种权申请数量少[1-4]等问题。因此，兵团种业知识产权保护工作迫在眉睫。

本文通过结合我站工作、查阅2008—2022年兵团统计数据和相关资料，总结概括当前兵团种业知识产权保护现状，简要分析存在的问题，并提出应对之策，旨在推动兵团种业知识产权保护有序健康发展，为兵团打好种业翻身仗、加快推进种业振兴提供借鉴。

1.1 品种权保护意识不断加强

为了规范品种选育以及种子的生产、经营和使用，维护育种者合法权益，提高种子质量水平，推进兵团种业现代化发展，兵团依据《中华人民共和国种子法》、《国家种业振兴行动方案》等文件，制定了一系列文件，对兵团现代种业发展，尤其是育种创新和知识产权保护提出了更高要求，助力兵团现代种业的发展。

1.2 司法监管力度不断加强

兵团2021—2023年连续三年开展种业监管执法年活动，严厉打击侵犯植物新品种权行为。以种子春季市场检查、制种基地监管、冬季种子库检为抓手，强化种子市场的事中事后监管。以种子企业、种子销售门店、种子基地为重点区域进行市场检查和基地巡查，加大监督检查和案件督办力度，严厉打击侵犯植物新品种权违法行为，有效维护了公平竞争的种业市场环境。

1.3 行政执法手段逐步完善

在行政执法方面，兵团印发了《关于进一步深化师市市场农业文化综合行政执法改革的实施方案》。按照方案要求，兵团各师（市）成立市场监管综合行政执法支队，进一步完善了制度，确定了权责，为植物新品种权保护提供保障和技术支撑。

1.4 种子质量监管能力不断加强

在种子质量监管服务方面，兵团种子质量监督检测中心是目前全疆第一家取得分子检测资质的机构，可开展玉米品种真实性和转基因成分特定特性分子检测，也是新疆唯一一家农业农村部推荐的首批打假维权种子检测机构。在清理兵团棉花品种“多、乱、杂”及套牌侵权问题、非法转基因制种玉米问题、利用分子检测技术快速协助处理相关侵权案件等方面做了大量基础性工作。

2.1 农业植物新品种权产权意识不强

兵团植物新品种保护起步相对较晚，导致科研单位、高校、企业对植物新品种保护认识不足。一是对植物新品种保护的专业知识缺乏，仅仅知道植物新品种保护，对《植物新品种保护条例》研究不透，申请程序不清晰，当被侵权时不能用法律手段维护自己的合法权益；
二是就育种单位而言，受到职称评审规定的影响，只注重于审定新的品种，没有将植物新品种权作为重要知识产权来重视；
三是对企业而言，部分种子企业重视品种审定，而忽视品种权的申请和保护。

2.2 农业植物新品种维权难度大

植物新品种侵权案件中取证难、维权周期长、赔偿低等问题较为突出，导致农业植物新品种维权难度大。一是取证难。品种权是一种无形财产，容易被侵权但又不易被发现，难以确定侵权范围，取证技术性要求高，大部分胜诉案件需要进行品种鉴定；
二是维权周期长。主要是植物种子生产的周期性、季节性、区域性很强，给农业行政执法部门和品种权人维权带来了许多不便；
三是企业侵权赔偿低，超过100万元赔偿额的案件不多，大部分侵权案件的赔偿额在50万元以下，甚至不足10万。所以，一般较大的企业维权意识较强，而中小企业维权积极性不高，承受不起长时间的精力和经费的消耗。

2.3 兵团植物新品种权申请和授权数量少

由表1可知，2008—2022年，兵团植物新品种权的申请量89件（是新疆总量的15.7%）；
授权量44件（是新疆总量的24.2%）。充分说明2008—2022年，兵团植物新品种权申请量和授权量较少。

表1 2008—2022年兵团植物新品种权申请量和授权量

2.4 兵团植物新品种权申请结构层次过于单一

由图1可知，2008—2022年，兵团植物新品种权申请量主要集中在棉花上，占比达73%，其次是小麦为14%，玉米为5%，其余作物甜菜、花生、花卉等占比非常低。说明兵团育种工作主要集中在推广价值大的几种作物上，特别是经济效益高、种植面积广的棉花，反映出兵团育种资源配置上的不均衡，植物新品种权申请结构层次过于单一。

图1 2008—2022年兵团植物新品种权申请的品种结构

2.5 种子企业育种主体地位不够突显

由表2可知，兵团植物新品种权申请量和授权量的主力军是科研院所。科研院所2008—2022年累计申请量66件，占全兵团的74.16%，授权量30件，占全兵团的68.18%；
而种子企业申请量20件，占全兵团的22.47%，授权量13件，占全兵团的29.55%。种子企业植物新品种权申请量和授权量均明显低于科研院所。充分说明种子企业育种主体地位不够突显。

表2 2008—2022年兵团植物新品种权申请和授权主体构成情况

2.6 制度建设与监管服务还不够完善

在植物新品种权保护制度方面，1997年国务院颁布《植物新品种保护条例》以来，兵团没有制定相应的本级种子管理条例、品种保护条例、行政执法调查取证和告知制度等地方性规范文件。

在监管与服务方面，兵团各师（市）成立市场监管综合行政执法支队，分别以市场监督管理局、农业农村局、文体广电和旅游局名义行使权责清单范围内的执法权。但在具体工作中，市场监管综合行政执法支队和种子管理部门存在执法监管制度不完善、权责不清晰、能力不适应、执法不到位等问题[5]。同时，师（市）将种子管理站归口于农业发展服务中心，弱化了种子管理职能，这些都严重影响农业执法行为的规范和执法监管力度。

3.1 加强植物新品种保护培训宣传力度

兵团农业行政主管部门要加强植物新品种保护力度，经常性开展面向高校、科研院所、企业的培训班，让各农业主体充分认识到国家对植物新品种权的重视[5]。通过培训进一步明确植物新品种保护在维护兵团种业创新者核心利益，增强兵团种业竞争力，打好兵团种业翻身仗的深刻意义。

3.2 大力扶持兵团植物新品种申请和保护工作

一是兵团应加速企业快速整合，强化政策资金支持，增强企业创新能力，推动兵团企业快速发展，持续实施兵团主要植物新品种育种、保护工作。二是鼓励加强兵团特色品种的选育与保护，特别是玉米、甜菜、蔬菜、水果等作物的选育和保护。三是激发工作热情。对在植物新品种保护工作中有突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，充分发挥知识产权在社会发展中的引领作用，构建兵团植物新品种创新、运用、保护与管理体系。

3.3 完善制度建设与监管服务

一是制定兵团本级相关种子管理、品种保护条例、行政执法调查取证和告知制度等地方性规范文件，鼓励和支持种业科技创新、植物新品种培育及成果转化，健全知识产权服务机制。二是要强化种子管理职能，加强种业人才队伍建设，提升专业水平，做好种业相关人员更新知识储备，为兵团植物新品种保护提供技术支撑。

3.4 建立健全执法协作机制，提高执法质量

一是加强自治区和兵团种业执法联动响应、信息共享机制。二是健全农业综合执法部门分工协作机制，坚持问题导向，确保工作形成合力，做到案有人办、责有人担、执法必严、违法必究。三是加强种业监管与刑事司法的对接，针对涉嫌构成犯罪的案件，及时推送公安机关部门，依法依规从严从快处理，加大品种侵权案件查办力度，维护种业发展的良好环境。

猜你喜欢 授权量申请量兵团 兵团记忆绿洲(2022年6期)2023-01-09兵团记忆绿洲(2022年3期)2022-06-06我国农业植物新品种权申请量超5万年粮食与饲料工业(2022年2期)2022-04-272017年河南省各省辖市及直管县（市）专利授权量统计表（12月）河南科技(2018年3期)2018-09-10138.2万件，发明专利量质齐升企业占大头领导决策信息(2018年9期)2018-05-242016年英国外观设计申请量增加55%中国知识产权(2017年10期)2017-10-312017年河南省各省辖市及直管县（市）专利授权量统计表（2月）河南科技(2017年4期)2017-06-062016年03月河南省各省辖市专利授权量统计表河南科技(2016年6期)2016-08-13数字专利河南科技(2016年4期)2016-07-25兵团在新疆农垦经济(2015年10期)2015-12-20